十一屆全國人大常委會第十次會議舉行第一次全體會議，《可再生能源法修正案  （草案）》（下簡稱草案）首次提請人大常委會審議。草案規定國家設立政府基金性質的可再生能源發展基金。此外，草案擬確立可再生能源發電全額保障性收購制度。

發電規劃與電網規劃不同步

     《可再生能源法》自2005年審議通過后，風力發電、太陽能發電等各種可再生能源產業迅猛發展，也暴露出法律實施中的一些問題。

      在昨天的全體會議上，全國人大環境與資源保護委員會主任委員汪光燾說，近年來，隨著中國可再生能源產業的快速發展，可再生能源開發利用規劃及其實施中的一些問題也逐步暴露出來，如規劃目標缺乏科學預見性，國家和地方規劃間缺乏相互銜接，使可再生能源的發電規劃同電網規劃不同步、不協調的問題日益突出。因此，需要在法律規定上加強規劃的統籌協調，強化可再生能源開發利用規劃同國家能源發展戰略的銜接，明確地方根據全國規劃編制地方實施規劃。

       中國可再生能源協會副理事長孟憲淦昨天接受  《每日經濟新聞》采訪時表示，《可再生能源法》對加快推動中國可再生能源開發利用產生了非常重要的作用，但當年制定時并沒有實踐經驗，法規出臺倉促。在全球氣候變暖的大背景下，隨著新能源產業振興規劃的出臺，法規進行相應的修改勢在必行。

基金或優先扶持風電

       汪光燾表示，建立可再生能源發展基金，是政府重要的經濟調控手段。目前中國已建立可再生能源電價附加資金制度，從長遠看，附加資金規模會不斷擴大。全國人大代表和各級地方人大以及國務院有關部門明確建議改為基金方式征收和調配，具體意見是把現行《可再生能源法》規定征收的電價附加和國家財政專項資金合并為政府基金性質的國家可再生能源發展基金。

       孟憲淦表示，擬設立的可再生能源發展基金可能會優先發展再生能源中占比較大、并網發電增長較快的風電。

        該專家稱，我國風力發電項目發展迅速，遠遠好于預期，今年我國風力發電裝機容量有望突破1500萬千瓦。但快速的發展也帶來難以調和的矛盾。目前全國有1/3的風電裝機并網項目處于空轉狀態。投入巨資建成的風電設施受制于“上網難”，造成部分新的風電項目暫停核準，一些已建成的項目也正遭到閑置。

       由于電網公司接入風電意愿不強，使得風電難以并入全國大網。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，風電接入電網的并網不單是技術問題，還包括成本費用誰來買單的問題。對此，孟憲淦說，迅猛發展的風電項目與落后電網之間如何對接的問題，將有望通過草案得到解決，或將是可再生能源發展基金優先扶持的重點。

擬制定全額保障性收購制度

       據悉，草案的一項重要修改是，擬確立可再生能源發電全額保障性收購制度。

       現行《可再生能源法》規定了全額收購制度，但難以落實。因此，草案規定對可再生能源實施全額保障性收購制度。國家有關部門要制定全國可再生能源發電量的年度收購指標和實施計劃，確定并公布對電網企業應達到的全額保障性收購可再生能源發電量的最低限額指標，電網企業應該收購不低于最低限額指標的可再生能源并網發電項目的上網電量。

        對此，孟憲淦認為，國家在政策上給予支持后，要求電力部門必須收購可再生能源發電，風電浪費的問題將逐漸得到解決。

參照1.09元/千瓦時  光伏發電將推上網統一價

       由特許招標模式確定光伏發電項目上網電價的歷史將被改寫。

       國家能源局可再生能源司副司長史立山昨日告訴《每日經濟新聞》記者，目前國家相關部門正在討論出臺固定上網標桿電價方案，并將參照首個沙漠發電項目敦煌項目招標價格1.09元/千瓦時制定全國統一固定標桿上網電價。

       此前國家發改委發布了《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，一改此前核準電價和特許權招標電價兩種電價機制并存的定價機制，將全國分為四類風能資源區，相應制定風電標桿上網電價。

       對此，國家電網公司北京經濟技術研究院副總工程師蔣莉萍表示，這表明政府制定可再生能源電價思路的一個轉向，風電作為可再生能源中發展最快、配套政策最完善的行業，風電的定價思路將會為光伏發電提供參照作用。

       據介紹，就在《關于完善風力發電上網電價政策的通知》出臺前，風電、光伏發電的上網電價的確定兩種方式并存，即采用核準電價或特許權招標電價。核準電價是由發改委依據當地的資源情況和開發成本對上報的電價進行核準，由于價格核準部門很難掌握企業的真實開發成本，加上申報項目多，核準帶有很大隨意性，各方面對此意見很大。

       另外，在風電領域，特許權招標主要是針對5萬千瓦以上的大型風電項目適用，5萬千瓦及以下項目立項由省級審批，一些地方為尋求政府核準的高成本電價以及項目審批的靈活性，就將大項目化小、拆分報批，這不僅影響了整體規劃，而且扭曲了價格信號，擾亂了市場秩序。

       而對于特許權招標電價，不少大企業卻屢屢報出超低上網電價。對此，業內人士表示，對一些大企業而言，并非出于單個項目贏利考慮，而是著眼于長遠，出于對企業形象，以及品牌效應的考慮。

       “出現企業無法實現贏利的中標價格以后，往往執行率很低?！睆B門大學中國能源研究中心主任林伯強表示，中標電價超低還滋生出另一個問題，那就是“國”進“民”退，很可能產生國營企業將民營企業擠出的情況。從國外的經驗來看，實行固定上網標桿電價是目前最理想的一種做法。