2015年8月31日，國家能源局印發了《配電網建設改造行動計劃（2015~2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

　　這份計劃提出，通過實施配電網建設改造行動計劃，有效加大配電網資金投入。2015到2020年，配電網建設改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。

　　如此大規模的投資，除了財政支持，行動計劃特別提出將發行配電網建設改造專項企業債券，鼓勵配電網項目實施主體通過發行企業債券、專項債券、項目收益債券、中期票據等方式直接融資。

　　國家發改委能源研究所研究員周大地在接受《每日經濟新聞》記者采訪時介紹，經過多年發展，我國配電網已經跟上了世界水平，下一步投資還需從需求出發，謹防無效投資。

　　配電網建設5年目標敲定

　　由于我國電網建設曾長期“重發輕供不管用”，配電網建設滯后，問題日積月累，配電網結構薄弱，供電能力不強，可靠性不高，一些地區“低電壓”、“卡脖子”問題突出等。

　　華南理工大學電力學院副教授曾江介紹，我國歷來對發電廠建設很重視，輸電不重視，配電更不重視，這些年雖然有所好轉，但以前的歷史欠賬太多，電網建設薄弱，導致滿負荷用電，出故障的幾率會增加。

　　我國政府及國家電網公司對配網建設高度重視。國網在2013年年中工作會議中提到“發展配網建設是當務之急”，第一次把配網建設提高到最優先級別。各網省公司正應國網要求，制訂2014年的投資計劃，其中的重點就在配網建設。根據能源局此前發布的數據，2014年，城市用戶平均停電時間為2.59小時，盡管這一數字僅僅是1991年的四十分之一。

　　中國能源網首席信息官韓曉平對《每日經濟新聞》記者介紹，近些年配電問題受到了各級政府重視，雖然不如主網投入大，但也花費了巨額投資改善，應該說我國配電網建設已經擺脫了原有的落后局面。

　　本次出臺的《行動計劃》顯然是要在如今的基礎上更進一步。《行動計劃》提出，將用5年左右時間，進一步加大我國配電網建設改造力度。

　　具體目標是，到2020年，中心城市（區）智能化建設和應用水平大幅提高，供電可靠率達到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質量達到國際先進水平。

　　城鎮地區供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達到99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時；鄉村及偏遠地區全面解決電網薄弱問題，基本消除長期“低電壓”，戶均配變容量不低于2千伏安。

　　“十三五”年均投資3400億

　　據記者了解，美國、英國、日本等國家的電網輸配電投資是電源投資的1.2倍左右，配電網投資是輸電網投資的1倍多，而中國配電網的投資還不到輸電網的一半。

　　本次發布的《行動計劃》特別提出，將通過實施配電網建設改造行動計劃，有效加大配電網資金投入。

　　2014年，我國配電網建設改造投資額為1700億元，而根據《行動計劃》提出的目標，2015年這一數字將不低于3000億元，較2014年有近80%的增長。

　　不僅如此，《行動計劃》還明確，2015到2020年，配電網建設改造投資不低于2萬億元，其中“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元，也就是說，“十三五”期間平均每年投資將達到3400億，比2014年翻了一番還要多。

　　安信證券8月份發布報告指出，目前宏觀經濟增速放緩，急需相關領域投資帶動增長，配電投資將是首選領域之一。

　　對于如此大額的投資，周大地認為我國配電網的發展空間并非無限，投資必須投在有需求的地方，切忌無效投資。

　　如此巨額投資當然不僅依靠財政支持，《行動計劃》提出，將結合輸配電價改革，將配電網建設改造投資納入電網企業有效資產，將運營成本計入準許成本，通過電價回收。

　　韓曉平提醒，這一舉措有可能會導致消費電價的提升，最終將配電網建設成本轉嫁到用戶身上，還需要其他政策配套。

　　如他所說，《行動計劃》還明確鼓勵配電網項目實施主體通過發行企業債券、專項債券、項目收益債券、中期票據等方式直接融資，同時拓展金融融資渠道，創新配電網建設改造融資服務，積極推動投資、金融機構與電網企業建立投融資服務平臺。每經記者 王辛夷